Выкручивание рук
В непростой ситуации оказываются субъекты федерации при определении новых финансовых принципов организации оздоровления и отдыха детей
4 февраля в доме профсоюзов состоялось заседание республиканской трехсторонней комиссии, на
котором был рассмотрен вопрос об организации оздоровительной кампании детей в 2010 году и подготовке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оздоровления и отдыха детей.
Разговор состоялся острый, принципиальный: Карелия – северная республика, по данным статистики только 10 процентов детей являются здоровыми, остальные 90 процентов так или иначе нуждаются в оздоровлении, проведении для них профилактических лечебных мероприятий. Вопрос был поставлен на повестку дня, прежде всего, потому, что с 2010 года в Российской Федерации был введен новый механизм организации детской оздоровительной кампании, предусматривающий закрепление полномочий по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по оздоровлению и отдыху детей за субъектами Российской Федерации. Правительственная сторона в связи с этим разработала новые нормативные документы – постановление и распоряжение правительства Республики Карелия. Эти документы определяют полномочия субъекта федерации по проведению оздоровительной кампании и отдыха детей и расходные обязательства республиканского бюджета.
На заседании республиканской трехсторонней комиссии присутствовали представители профсоюзов – как руководители членских организаций, так и председатели профкомов крупных профсоюзных организаций, представители министерств финансов, здравоохранения и социального развития, экономики, труда и занятости РК. В работе совещания приняли участие председатель ООП в РК Геннадий Гришунин, вице-премьер правительства РК Валерий Бойнич, министр труда и занятости РК Гивий Карапетов, его первый заместитель Анатолий Моисеев, заместители министра здравоохранения и социального развития РК Ольга Соколова и Ирина Петеляева. 
В целом, по информации О.Соколовой, на оздоровление и отдых детей в 2010 году предполагается направить 48 млн. руб. из республиканского бюджета и 71 млн. руб., выделенных Карелии из федерального бюджета. Она особо подчеркнула, что на настоящий момент деньги из федерального центра еще не поступили. Нормативно-правовые документы, которые были в центре внимания членов республиканской трехсторонней комиссии, по словам О.Соколовой, «основываются на финансовых возможностях республики». В них определены категории детей и типы детских учреждений, которые будут иметь право воспользоваться деньгами, предусмотренными на эти цели.
Профсоюзная сторона своей «подгруппой», входящей в состав республиканской трехсторонней комиссии, собиралась на заседание вчера, где прошло обсуждение представленных правительством документов. Позицию профсоюзов относительно оздоровления и отдыха детей озвучила заместитель председателя ООП в РК Надежда Махаева.
Во-первых, в работе над документами, отметила она, правительственная сторона «опять наступила на те же грабли»: профсоюзы не были привлечены к работе над документами, их опять поставили перед фактом, когда время поджимает и надо срочно голосовать «за» нормативные акты.
Во-вторых, время действительно поджимает: впервые о новых принципах детского отдыха общественность заговорила еще в сентябре прошлого года; разговор по теме состоялся на заседании трехсторонней комиссии в октябре, тогда же премьер-министр правительства РК Павел Чернов дал задание чиновникам начать прорабатывать вопрос; однако прошло еще три месяца, прежде чем проекты документов увидели свет.
Эту точку зрения поддержал и выступивший на заседании председатель профкома преподавателей и сотрудников ПеирГУ Виктор Ракушев: в начале каждого календарного года у них в профкоме была уже полная ясность о том, куда поедут дети сотрудников, какова стоимость путевок, как будет осуществляться финансирование; ныне эта тема – полная неясность.
Заведующая отделом социально-экономической защиты ООП в РК Анна Лопаткина проинформировала об опыте других регионов по разработке документов, регламентирующих оздоровление и отдых детей: есть прекрасные наработки, и в Карелии можно было бы воспользоваться подобными механизмами.
В-третьих, профсоюзы обеспокоены тем, что снижаются как сумма, выделяемая на эту статью расходов, так и общее количество «подпадающих» под ее действие детей.
В-четвертых, в документах, по мнению Надежды Махаевой, председателя рескома профсоюза образования Тамары Мешковой и ряда других представителей профсоюзов, странным образом сведены воедино понятия «оздоровление» и «отдых». Да, число ребят, которые будут отдыхать, например, в пришкольных лагерях, увеличивается. Но число детей, которым будет частично компенсирован отдых в санаториях, намного снижается по сравнению с предыдущими годами. Комментируя это положение, специалист отдела социально-экономической защиты ООП в РК Иван Минаев особо подчеркнул, что в рекомендациях российской трехсторонней комиссии внимание обращено именно на необходимость организации оздоровления, что смешивать два понятия недопустимо.
В-пятых, нельзя сбрасывать со счетов опыт участия в организации отдыха и оздоровления детей работодателей и профсоюзов; пока же, однако, механизмы их участия никак не прописаны.
Наконец, в-шестых, профсоюзы высказали точку зрения о том, что принятие двух документов – постановления и распоряжения – невозможно без разработки принципов применения нового порядка финансирования оздоровления и отдыха детей.
Оппонируя профсоюзной стороне, слово взял Валерий Бойнич. Он подчеркнул, как непросто шла работа над новыми документами, как в условиях дефицита бюджета все-таки были найдены определенные средства на эту статью расходов. «Передача полномочий от центра субъектам федерации всегда шла с выкручиванием рук регионов, — сказал он. – Это мы уже проходили. Сегодня нам всем вместе важно не блокировать принятие документов, но одобрить подходы и вместе выработать окончательные варианты нормативных актов».
Разговор, действительно, был непростым, долгим, высказались практически все участники совещания.
Когда же подошло время голосования, сопредседатель трехсторонней комиссии Г.Гришунин заметил, что «голосование не будет правомочным»: в зале отсутствовали члены республиканской трехсторонней комиссии от Союза работодателей РК, присутствовала только одна из представителей Союза, которая не является членом комиссии.
Правительственная и профсоюзная стороны договорились, что к 9 февраля доработают тексты постановления и распоряжения, а к 14 февраля – проект порядка распределения средств, предусмотренных на оздоровление и отдых детей.
Наталья ВОЛКОВА