Ответ Минтруда России на Резолюцию первомайского митинга от 1.05.2014

 

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНТРУД РОССИИ)

 

 

 

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2014 г. № П12-57733 в Минтруде России совместно с Минфином России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минсельхозом России рассмотрено обращение Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия с Резолюцией первомайского митинга профсоюзов Республики Карелия «За создание рабочих мест и достойную заработную плату».

Направляем информацию по поставленным в Резолюции вопросам.

При получении информации от Минздрава России, она будет направлена дополнительно.

 

 

 

Информация по вопросам, поставленным в Резолюции первомайского митинга профсоюзов Республики Карелия «За создание рабочих мест и достойную заработную плату».

1.По вопросу обеспечения занятости и создания рабочих мест

 

 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Целью государственной политики в области занятости населения является создание правовых, экономических и институциональных условий, в том числе обеспечивающих развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду, трудовую мобильность российских граждан и защитить национальный рынок труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы.

Переход к инновационной экономике потребует изменения сложившейся структуры занятости, что предполагает отказ от идеи сохранения занятости любой ценой, сокращение неэффективных устаревших рабочих мест и замену их новыми высокопроизводительными рабочими местами, а также повышение качества рабочей силы и рост профессиональной и территориальной мобильности работников, имея в виду перераспределения работников по секторам экономики в соответствии с приоритетами развития инновационных направлений деятельности и возникновения новых направлений занятости.

Резервом для обеспечения развивающейся экономики необходимыми трудовыми ресурсами является высвобождаемая излишняя рабочая сила в условиях роста производительности труда и оптимизации численности работников организаций. При этом часть высвобожденных работников из промышленных производственных секторов найдет работу в иных сферах экономики.

Экономике требуются работники определенного образовательного и квалификационного уровня, соответствующие существующей структуре спроса на труд со стороны работодателей. Поэтому в настоящее время со стороны работодателей возрастают требования к сфере образования по обеспечению рынка труда кадрами определенных специальностей с соответствующим уровнем профессиональных квалификаций.

В условиях постоянного совершенствования технологических процессов, возрастающих требований к качеству рабочей силы, повышение квалификации работников организаций является одним из условий обеспечения их эффективной стабильной занятости.

Опережающее профессиональное обучение работников организаций является одним из условий получения новых профессиональных навыков и компетенций и повышения качества рабочей силы в целом. Это имеет важное значение в поддержании конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников, обеспечении возможностей трудоустройства для высвобождаемых работников в условиях внедрения передовых технологий, модернизации производства и создания новых рабочих мест.

Основными                 «поставщиками»                 квалифицированных                  и

высококвалифицированных кадров для заполнения высокопроизводительных рабочих мест является система базового профессионального образования, а также внутрифирменное обучение персонала. Вместе с тем, система профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан является важным элементом подготовки квалифицированных кадров.

Профессиональное обучение безработных способствует усилению их социальной защищенности, повышению роста профессионального мастерства и конкурентоспособности на рынке труда.

В настоящее время в органах службы занятости сформирован с учетом изменяющихся требований рынка труда перечень из 500 основных профессий, специальностей, видов занятий, по которым отмечается устойчивый спрос на работников. Это работники в различных видах экономической деятельности: инженеры-технологи, инженеры КИП, техники-технологи, техники службы эксплуатации и ремонта оборудования, наладчики станков с ПУ, аппаратчики станков с ЧПУ, наладчики машин и оборудования, инженеры в области безопасных тепловых установок, специалисты по обслуживанию электрооборудования и другие.

Ежегодно в рамках региональных программ содействия занятости населения за счет средств субъектов Российской Федерации органами службы занятости субъектов Российской Федерации на профессиональное обучение направляется более 350 тыс. безработных граждан, в том числе на профессиональное обучение направляется более 100 тыс. безработных граждан в возрасте до 29 лет.

На сегодняшний день, особой значимостью для работодателей обладает не только качество образования выпускника, но и наличие у него опыта практической работы, включающего способность к восполнению и применению своих знаний, умение добросовестно и своевременно выполнять поставленные задачи, выстраивать межличностные отношения в коллективе.

В этих условиях значительную роль приобретает реализация мероприятий по стажировке выпускников, которая способствует повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, расширению возможности трудоустройства, приобретению трудовых навыков и адаптации на рынке труда.

В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации мероприятие по организации стажировки выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы реализуется в рамках региональных программ за счет собственных средств субъектов Российской Федерации.

В целях получения информации о мероприятиях по содействию занятости молодежи, в том числе по организации стажировки выпускников образовательных организаций, реализуемых в субъектах Российской Федерации, молодые люди могут обращаться в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по месту проживания.

Одновременно, для студентов последних курсов существует большое количество программ стажировок, организуемых как российскими, так и зарубежными ведущими компаниями. При успешном прохождении стажировки молодые специалисты получают возможность построить свою карьеру в крупнейших компаниях. Информация о программах стажировок размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» как на официальных сайтах организаций, так и на специализированных сайтах по трудоустройству.

В целях трудоустройства, а также для приобретения еще в процессе обучения опыта работы студенты могут взаимодействовать с центрами содействия трудоустройству студентов и выпускников (далее — Центры), созданными при подавляющем большинстве образовательных организаций профессионального образования. В рамках своей деятельности данные Центры сотрудничают с органами службы занятости населения, работодателями, комитетами по делам молодежи, СМИ, а также молодежными общественными организациями.

Большинством Центров заключены соглашения с органами службы занятости по вопросам трудоустройства выпускников, предоставления информации о ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации и наличия вакантных рабочих мест, участия в совместных мероприятиях, проведения профориентационных мероприятий, разработки единой технологии мониторинга обращения выпускников в органы службы занятости, а также организации стажировок выпускников профессиональных образовательных организаций.

В целях организации стажировки выпускников профессиональных образовательных организаций органы службы занятости совместно с работодателями   определяют   рабочие   места   для   стажеров,   условия проведения стажировки на базе соответствующих организаций, в том числе привлечение наставников.

Министерством образования и науки Российской Федерации создан Координационно-аналитический центр содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования (адрес в сети «Интернет» — ww.kcst.bmstu.ru).

В рамках своей деятельности данный центр обеспечивает: методическое и информационное сопровождение общероссийской системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций (АИСТ); координацию деятельности вышеуказанных центров содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций; предоставление информации и аналитических отчетов по мониторингам различных направлений деятельности образовательных организаций в части содействия трудоустройству выпускников.

Министерством образования и науки Российской Федерации осуществляется безвозмездное распространение автоматизированной информационной системы содействия трудоустройству выпускников (адрес в сети «Интернет» — www.aist.bmstu.ru) во всех профессиональных образовательных организациях Российской Федерации независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности с целью совершенствования механизмов содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций и профессиональной ориентации молодежи с учетом спроса на рынке труда.

Информационная система АИСТ позволяет работодателям осуществлять поиск соискателей на замещение вакантных должностей среди студентов и выпускников профессиональных образовательных организаций всех субъектов Российской Федерации; студентам и выпускникам расширять параметры поиска работы во всех субъектах Российской Федерации соответственно полученным знаниям, устремлениям и карьерным амбициям; органам исполнительной власти, имеющим в своем ведении образовательные организации и осуществляющим управление в сфере образования оперативно принимать управленческие решения по различным направлениям деятельности сферы образования, в том числе связанным с приведением объемов и профилей подготовки квалифицированных кадров в соответствии с потребностями рынка труда субъектов Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений молодежной политики на рынке труда является создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства, расширения возможностей для молодых людей реализовать свои инициативы в создании собственного дела.

Трудности молодежи при открытии собственного дела связаны с отсутствием свободных финансовых средств для стартового этапа реализации бизнес-проекта, а также с отсутствием необходимых знаний, навыков и компетенций для ведения предпринимательской деятельности.

В этой связи одним из направлений содействия занятости молодежи является оказание государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан, в том числе молодежи, а также организация обучения основам предпринимательской деятельности.

В рамках данных мероприятий молодые безработные получают информационно-консультационные услуги по вопросам самозанятости (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники), знакомятся с условиями предоставления финансовой помощи для организации самозанятости, а также порядком направления на обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям, способствующим самозанятости, принимают участие в работе семинаров, тренингов.

В комплексе антикризисных мер для развития молодежного предпринимательства, начиная с 2009 года, реализовывалось мероприятие по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в рамках которого осуществлялась государственная поддержка в виде субсидии в размере 12-ти кратной величины максимального размера пособия по безработице на открытие собственного дела и столько же на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В рамках данного мероприятия в 2009—2011 годах создано более 600 тыс рабочих мест в сфере малого бизнеса. Среди открывших собственное дело более 30% составляет молодежь.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о занятости населения в Российской Федерации, начиная с 1 января 2012 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшими профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи.

В январе-сентябре 2014 года данную услугу получили 14,8 тыс. молодых людей в возрасте 18-29 лет или 26,4% от общей численности получателей услуги (в аналогичном периоде 2013 года — 16,4 тыс. человек или 28,9%).

В рамках реализации политики занятости продолжается активная работа по содействию молодежи в трудоустройстве и реализации предпринимательской инициативы, позволяющая расширить возможности молодых граждан в поиске и сохранении достойной занятости, что значительно повышает их экономическую активность, и снижает риск потери качества рабочей силы в будущем.

Молодежь, представляя социально уязвимую группу населения страны, сегодня нуждается в поддержке со стороны органов исполнительной власти всех уровней, а также работодателей. Сотрудничество органов исполнительной власти всех уровней с работодателями благотворно влияет на развитие кадрового потенциала, посредством привлечения молодежи к освоению рабочих профессий, содействия инициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

В октябре 2014 года зарегистрирована некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», целью создания которой является формирование необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в моногорода с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.

Ключевыми задачами «Фонд развития моногородов» являются:

софинансирование создание объектов инфраструктуры;

подготовка документации и организация финансирования инвестиционных проектов;

организация обучения управленческих команд. В настоящее время органами исполнительной власти Республики Карелия ведется подготовка предложений по инвестиционным проектам, которые планируется реализовывать в г.Питкяранта и г. Кондопога.

В г.Питкяранта предлагаются к реализации следующие инвестиционные проекты:

организация производства на месторождении «Мурсульское» (50 рабочих мест);

реконструкция действующего производства с освоением месторождения «Нюрин-Саари 2^м (10 рабочих мест);

строительство карьера на месторождении «Койринойское» строительного камня (30 рабочих мест).

Всего в рамках вышеуказанных проектов будет создано 90 рабочих

мест.

В г. Кондопога предлагаются к реализации следующие инвестиционные проекты:

создание птицефабрики «Карельская» (430 рабочих мест);

модернизация и реконструкция ОАО «Кондопожский комбинат хлебопродуктов»;

восстановление и модернизация птицефабрики «Сунекая»;

реконструкция инфраструктурного объекта — головных сооружений водопровода г. Кондопога.

 

После проведения экспертизы указанных инвестиционных проектов Фондом развития моногородов будет приниматься решение о выделении финансовых средств на их реализацию.

В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Правительству Российской Федерации было поручено принять меры, направленные создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году (п.а)), увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года(п.г)).

Во исполнение поручений Указа Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 г. № 596 в целях обеспечения практической деятельности
по координации мер, направленных на решение задач по обеспечению
увеличения производительности труда, Минэкономразвития России с
участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
разработало План мероприятий по обеспечению повышения
производительности                     труда,                   создания                   и модернизации

высокопроизводительных рабочих мест, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 1250-р (далее -План повышения производительности труда).

В целях реализации Плана повышения производительности труда проводится работа по обеспечению включения показателей производительности труда в Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти, разработаны методические рекомендации по организации мониторинга реализации Плана повышения производительности труда, организован сбор отчетности по исполнению Плана повышения производительности труда.

 

 

2.По вопросу методики расчета прожиточного минимума

 

 

Вопросы, касающиеся определения и установления величины прожиточного минимума, регламентируются Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно указанному Закону величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Потребительская корзина — это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Потребительская корзина формируется исходя из необходимости обеспечения потребностей основных социально-демографических групп населения в продуктах питания, непродовольственных товарах (одежде, обуви, товарах культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметах первой необходимости, санитарии и лекарствах), услугах (жилье, организации быта, передвижении, культурном развитии).

В потребительской корзине, введенной с 1 января 2013 г. (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ), по сравнению с ранее действовавшей потребительской корзиной, существенно улучшено качество набора продуктов питания за счет увеличения объемов потребления наиболее ценных в питательном отношении продуктов (мяса, рыбы, молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов) при одновременном снижении объемов потребления хлебных продуктов, картофеля, маргарина и других жиров.

По ряду продуктов питания, включенных в потребительскую корзину, объемы потребления приближены к рациональным нормам потребления.

Норма потребления в среднем на одного человека увеличена в следующих размерах: мясопродуктов — на 56,5%, рыбопродуктов — на 16,9%, молокопродуктов — на 19,2%, овощей и бахчевых — на 13,8%, фруктов свежих — в 2,3 раза.

С учетом фактических соотношений потребительских расходов малоимущих домашних хозяйств непродовольственные товары установлены в размере 50% от стоимости продуктов питания, услуги — также в размере 50% от стоимости продуктов питания.

Расчет величины прожиточного минимума на основании потребительской корзины осуществляется в соответствии с Правилами исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 г. № 56.

Стоимость потребительской корзины на душу населения в целом по Российской Федерации в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 12,2% (в том числе за счет введения новой потребительской корзины — на 2,8%), для трудоспособного населения — на 11,7% (в том числе за счет введения новой потребительской корзины — на 2,2%), для пенсионеров на 17,1% (в том числе за счет введения новой потребительской корзины — на 7,4%), для детей-на 12,2 (в том числе за счет введения новой потребительской корзины — на 2,8%).

Пересматривать потребительскую корзину в настоящее время не планируется. Очередной раз потребительская корзина, которая в соответствии с действующим законодательством определяется не реже одного раза в пять лет, будет пересмотрена с 1 января 2018 года.

Установленный пятилетний период актуализации потребительской корзины является обоснованным, поскольку в течение этого периода отмечаются существенные изменения ряда факторов, в том числе фактического объема и структуры потребления населения, социально-экономических и демографических показателей, характеризующих уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, которые необходимо учитывать при определении прожиточного минимума. При таком подходе потребительская корзина пересматривается по мере экономического развития и роста общего благосостояния людей.

Подготовка соответствующего проекта федерального закона о новой потребительской корзине будет осуществляться в 2017 году.

З.По вопросу получения бесплатного образования

 

 

Согласно части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Это является принципиальным отличием образования от других социальных сфер. Получение образования — право гражданина и гарантия и обязанность государства.

Реализация государственной политики в сфере образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) — базовым нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования системы образования в Российской Федерации.

Задачей правового регулирования отношений в сфере образования, определенной Законом об образовании, является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на получение бесплатного дошкольного образования (статья 64), начального общего, основного общего и среднего общего образования (статья 66), среднего профессионального образования (статья 68) и высшего образования на конкурсной основе (статья 69).

Законодательством закреплена гарантия на получение бесплатного и общедоступного образования на всех уровнях общего образования, среднего профессионального образования и высшего образования на конкурсной основе (если гражданин его получает впервые) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (статья 5) и установлен принцип обязательности начального общего, основного общего и среднего общего образования (статья 66).

В данном контексте отмечаем, что Законом об образовании запрещено оказывать платные образовательные услуги вместо основной образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств (статья 101).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обязанность по обеспечению возможности реализации права на образование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях эффективной реализации полномочий в сфере образования на региональном уровне в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования Минобрнауки России (далее — Министерство) направлены методические рекомендации о конкретизации закрепленных им норм в сфере образования (письмо от 1 апреля 2013 г. № ИР-170/17). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано существенно развить и дополнить общие нормы федерального законодательства с учётом социально-экономических, географических, этнокультурных, демографических и иных особенностей региона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, в частных общеобразовательных организациях, осуществляется посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных организаций, и также относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 8 Закона об образовании).

Таким образом, гарантии государства, установленные частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, реализуются в полном объеме. Вместе с тем, отмечаем, что на услуги по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, государственные гарантии не распространяются.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее -родительская плата), и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (часть 2 статьи 65 Закона об образовании).

Статья 80 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Также согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Родители в силу конституционной обязанности заботиться о своих детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в дошкольной

образовательной организации, поэтому расходы, связанные с содержанием и уходом за детьми, покрывают сами родители.

При этом гарантируется невзимание платы за присмотр и уход за детьми- инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией гарантировано — в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

В порядке оказания методической поддержки по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования Министерством подготовлены и направлены соответствующие методические рекомендации в субъекты Российской Федерации (письмо от 1 октября 2013 г. № 08-1408).

 

 

4.По вопросу противодействия росту цен, усиления мер контроля за качеством продуктов питания и лекарственных средств

Следует отметить, что уровень и изменение цен на продукцию, в том числе на продовольственные товары первой необходимости, жилищно­коммунальные услуги, жилищное строительство, электроэнергетику, топливную промышленность, землю и ее недра, водные ресурсы, медицинское обслуживание, образование и воспитание, являются объективно обусловленными величинами.

Рост потребительских цен (инфляция) — объективный процесс, определяемый рядом внутренних и внешних факторов, среди которых основными являются общий уровень производства в стране, динамика обменного курса, мировой рост цен на отдельные виды товаров и услуг. Современный этап развития российской экономики характеризуется тем, что основную роль в росте потребительских цен играют немонетарные факторы.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, цены на товары не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения).

Исключение составляют только регулируемые цены и тарифы естественных и локальных монополий — газ, электроэнергия, коммунальные тарифы и отдельные тарифы связи и городского транспорта, а также цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) государственное регулирование цен на отдельные виды товаров (торговых надбавок) осуществляется только на основании федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов государственной власти и (или) местного самоуправления.

В целях предотвращения резких колебаний цен на социально значимые товары Законом о торговле предусмотрен механизм установления Правительством Российской Федерации предельных розничных цен.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Закона о торговле перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются постановлением Правительством Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 530.

В соответствии с указанным постановлением, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России вправе установить на срок не более 90 календарных дней предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары.

Указанный механизм фиксирования предельных розничных цен предназначен для краткосрочной стабилизации ценовой ситуации при сбое рыночных   факторов   ценообразования,   то   есть   при   краткосрочных дисбалансах спроса и предложения, имеющих по своей природе спекулятивный либо форс-мажорный характер. При этом он актуален только при наличии достаточных для удовлетворения спроса объемов товара либо при реализации мер по восстановлению предложения, которые не имеют мгновенного эффекта, а постепенно способствуют насыщению рынка.

Дополнительное вмешательство государства в ценообразование, в том числе путем установления предельных уровней цен (тарифов), торговых наценок способно привести к дестабилизации экономики, вызванной потерей у производителей и продавцов товаров и услуг экономического стимула для деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, дефициту основных товаров народного потребления.

По вопросу контроля качества продуктов питания и лекарственных средств отмечаем, что согласно части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

 

 

 

 

5.По вопросу методики расчета средней заработной платы работникам бюджетной сферы

 

 

В соответствии с действующей методологией расчета показателя «средняя заработная плата» (далее — Методика) в состав заработной платы включаются начисленные работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний в соответствии с законодательством Российской Федерации) за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные и другие выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер (суммы по оплате жилья и коммунальных услуг), уплаченные в порядке возмещения расходов работников.

В соответствии с Методикой среднемесячная заработная плата работников по Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, видам экономической деятельности исчисляется путем деления суммы фонда начисленной заработной платы работников списочного состава и внешних совместителей, фонда начисленной заработной платы работников, заключивших гражданско-правовые договоры (далее — ЗГПД), и других работников несписочного состава на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и лиц, выполнявших работы гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде.

Такой подход обосновывается тем, что внешние совместители и ЗГПД, как правило, имеют еще одно, иное по отношению к обследуемой организации, место работы, где они являются основными работниками и учитываются в списочном составе; их исключение позволяет избежать «двойного счета» работников. При этом работник, получающий в одной организации две, полторы или менее одной ставки или оформленный в одной организации как внутренний совместитель, учитывается в списочной численности работников как один человек (целая единица).

В соответствии с п.86 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от 28 октября 2013 г. № 428, фонд начисленной заработной платы включает все суммы выплат независимо от источников их финансирования, статей смет и предоставления налоговых льгот

В абзаце щ) подпункта 86.1 указанного п.86 установлено, что в фонде заработной платы работников списочного состава в оплате за отработанное время, в частности, учитывается оплата труда лиц, работающих в организации в порядке внутреннего совместительства.

Методика едина для всех статистических наблюдений за заработной платой, проводимых в стране, что позволяет обеспечить сопоставимость данных как по субъектам Российской Федерации, так и в других разрезах (по видам экономической деятельности, формам собственности и др.).

Методика основана на соблюдении международных стандартов статистического учета и придерживается принципов, заложенных в конвенции Международной организации труда № 160 «О статистике труда», в резолюции, относящейся к интегрированной системе заработной платы, а также в итоговых документах 19 конференции МОТ, состоявшейся в 2013 году.

б.По вопросам налогообложения

 

 

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 16.11.2011г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков», предоставивший возможность создания налогоплательщиками, в том числе и крупнейшими холдингами, консолидированных групп налогоплательщиков (КГН).

Целью данного Федерального закона является установление экономически оправданного распределения налога на прибыль организаций по субъектам Российской Федерации пропорционально производственной базе (стоимости основных средств) и численности работников.

При этом институт консолидации налогоплательщиков позволяет минимизировать отрицательные последствия, вызванные «перемещением» налоговой базы между субъектами Российской Федерации, когда крупными компаниями — участниками холдинговых структур создаются так называемые «центры прибыли».

Кроме того, принятие убытков убыточных участников КГН за счет уменьшения прибыли прибыльных участников при прочих равных условиях позволит в более короткие сроки увеличить доходы от налога на прибыль организаций в тех регионах, где расположены убыточные налогоплательщики.

Следовательно, механизм уплаты налога на прибыль организаций с использованием КГН позволяет сглаживать резкие колебания доходов региональных бюджетов.

В отношении налога на доходы физических лиц отмечается следующее.

В настоящее время для большинства видов доходов физических лиц установлена единая ставка в размере 13 процентов. При этом обращается внимание, что указанная налоговая ставка, применяемая в отношении большинства видов доходов, является одной из самых низких в мире.

Также необходимо отметить, что статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации определены виды доходов, освобождаемые от налогообложения, при получении которых у налогоплательщика не возникает

обязанности по уплате налога на доходы физических лиц.

Действующая система налогообложения по налогу на доходы физических лиц ориентирована на снижение налогового бремени за счет применения стандартных, социальных, имущественных и профессиональных налоговых вычетов, каждый из которых направлен на поддержку определенной категории граждан.

7.По вопросу установления минимального размера оплаты труда

 

 

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников согласно ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) включена величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (далее — МРОТ).

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 Кодекса).

Основным назначением МРОТ в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности.

Величина МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 336-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 января 2014 года МРОТ установлен в сумме 5554 рублей.

Следует отметить, что согласно части 1 статьи 133 Кодекса МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Однако введение данной нормы отложено статьей 421 Кодекса, в соответствии с которой порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до величины прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом.

В рамках приближения МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». В соответствии с ним с 1 января 2015 г. минимальный размер оплаты труда устанавливается в сумме 5965 рублей, что на 7,4% выше МРОТ, установленного с 1 января 2014 г.

Данное решение было принято с учетом ситуации с формированием доходной части федерального бюджета, а также то, что сторонам социального партнерства не удалось достичь договоренности о механизме доведения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения

В 2015 году консультации сторон социального партнерства по механизму повышения МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения будут продолжены.

Следует отметить, что для учета региональных особенностей и дифференциации в оплате труда работников, выполняющих одинаковую трудовую функцию в различных условиях труда, Кодексом (ст. 133.1) предоставлено право субъектам Российской Федерации устанавливать региональным соглашением размер минимальной заработной платы в соответствующем субъекте.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом

В соответствии с ч.1 ст. 129 Кодекса заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, то есть включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, заработная плата работника включает компенсационные выплаты, в том числе и за работу в местностях с особыми климатическими условиями

 

 

8.По вопросу принятия мер по возрождению сельскохозяйственного производства

 

 

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778, поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 августа 2014 г. № ДМ-П11-6060 Минсельхозом России, Россельхознадзором и с участием отраслевых союзов и ассоциаций была проведена многоступенчатая работа по реализации мероприятий, направленных на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, что позволит в первую очередь уменьшить зависимость продовольственного рынка от поставок импортной продукции.

Минсельхозом России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации письмами от 26 ноября 2014 г. JV« НФ-17-07/15692 и от 1 декабря 2014 г. № ДЮ-17-07/15964 проект постановления Правительства

Российской Федерации «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы» (далее — проект постановления, Государственная программа).

Корректировка Государственной программы предусматривает увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в целях уменьшения зависимости продовольственного рынка Российской Федерации от поставок импортной продукции, а также выделение дополнительных объемов ресурсного обеспечения на 2015—2020 годы с учетом формирования новых и корректировки существующих мероприятий в размере 568,2 млрд. руб., в том числе на 2015 г. — 20,0 млрд. рублей.

Прирост произведенной продукции спрогнозирован с учетом замещения объемов продукции, производимой неэффективными сельскохозяйственными товаропроизводителями и личными подсобными хозяйствами, которые частично прекратят свою деятельность к 2020 году.

Приоритетом по импортозамещению при производстве продукции растениеводства является наращивание объема производства тепличных овощей, плодов и ягод.

В краткосрочной перспективе имеется возможность импортозамещения мяса свинины и птицы.

Для наращивания темпов роста сельскохозяйственной продукции с целью импортозамещения в среднесрочной перспективе Минсельхоз России предлагает дополнительные меры государственной поддержки по стимулированию строительства оптово-распределительных центров и тепличных комплексов, а также первичному хранению скоропортящейся сельскохозяйственной продукции. Реализация дополнительных мер позволит обеспечить потребителей качественной свежей плодоовощной продукцией и картофелем по конкурентным ценам.

Планируется на основе подготовленных предложений реализовать
комплекс мероприятий, направленных на уменьшение импортозависимости
от поставок продовольственных товаров на период 2015—2020 годов, повысив
достигнутый уровень производства сельскохозяйственной продукции и
поддержание                  финансовой                  устойчивости                  отечественных

сельскохозяйственных товаропроизводителей.

 

 

9.По вопросу нормирования труда

 

 

В соответствии со статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) работникам гарантируется применение систем нормирования  труда,  определяемых  работодателем  с  учетом  мнения

Х^еов^СороГ^ЛЬНОГ° °^{РГаНа Раб}°^{ТНИКОВ ИЛИ} Улавливаемых коллективным

Таким образом, определение системы нормирования труда учреждений отнесено к компетенции самого учреждения.

Устанавливаемые при этом нормы труда должны соответствовать достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда.

Для однородных работ федеральным органом исполнительной власти, на который возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли (подотрасли) экономики, могут разрабатываться и утверждаться по согласованию с Минтрудом России типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда (статья 161 Трудового Кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 «О Правилах разработки и утверждения типовых норм труда»).

Типовые отраслевые (межотраслевые нормы труда) служат основой для определения систем нормирования труда на уровне учреждений, а также при исследовании затрат рабочего времени и анализе потерь рабочего времени.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 10 Плана мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 2190-р (далее — Программа), Минтрудом России разработаны и утверждены:

Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда (приказ Минтруда России от 31 мая 2013 г. № 235);

Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях (приказ Минтруда России от 30 сентября 2013 г. № 504).

Приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. № 509 утвержден План разработки типовых отраслевых (межотраслевых) норм труда.

Аналогичные планы были утверждены Минкультуры России, Минобрнауки России и Минздравом России.

В соответствии с региональными «дорожными картами» работа по разработке и внедрению норм труда в государственных и муниципальных учреждениях проводится субъектами Российской Федерации.

 

 

 

Ю.По вопросу усиления мер по борьбе с коррупцией

В настоящее время на федеральном уровне ведется комплексная программная работа по противодействию коррупции.

*г^п^ТаК' ^{Указом п}Р^езиДента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции

(далее — Национальная стратегия), которая закрепляет основополагающие принципы и направления антикоррупционной деятельности.

В частности, исходя из положений Национальной стратегии, приоритетное внимание в деятельности по противодействию коррупции должно быть уделено совершенствованию государственного управления в целях устранения причин и условий проявления коррупции.

Президентом Российской Федерации утверждаются Национальные планы противодействия коррупции на соответствующие периоды, которые являются основными программными документами в данной сфере и предусматривают

конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии.

Работа по противодействию коррупции, проводимая органами государственной власти в соответствии с указанными документами направлена на:

— внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов публичной власти, позволяющих обеспечить прозрачность их деятельности;

—      оценку уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер в целях принятия в дальнейшем эффективных управленческих и законодательных решений в данной сфере;

—      совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих отношения в наиболее коррупциогенных сферах и т.д.

Также Национальные планы противодействия коррупции включают в себя ряд организационно-правовых мер. Так, к примеру, Национальный план противодействия коррупции на 2014 — 2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226, предусматривает меры, направленные на решение следующих основных задач:

— совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

—   обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

—   активизацию антикоррупционного просвещения граждан; -реализацию требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря

2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Кроме того, следует отметить, что статьей 13 Федерального закона от 25 декабря 2013 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определена ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения. В частности отмечается, что физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Также статьей 8 указанного Федерального закона № 273-ФЭ установлена обязанность представлять соответствующими лицами, в том числе замещающими государственные должности, представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Одновременно в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЭ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее — Федеральный закон № 230-ФЭ) в целях противодействия коррупции установлены правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее — контроль за расходами), также определены категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона № 230-ФЭ при выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов указанных лиц, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей их доходам, материалы, полученные в результате контроля, представляются в правоохранительные органы согласно их компетенции и в обязательном порядке в органы прокуратуры Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 230-ФЗ при получении таких материалов Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства земельных участков, иных объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

В целях координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образованы Совет   при   Президенте   Российской   Федерации   по   противодействию